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2 月7 日，國家煤監(jiān)局制定了《2013 年煤礦安全工作要點》，要求各有關部門2013 年繼續(xù)推進煤礦整頓關閉工作，推進煤炭工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰。2013 年，全國將整頓關閉金屬非金屬礦山5000 座以上，其中特別提出，要堅決落實小煤礦關閉退出任務，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等省份小煤礦數(shù)量多、災害嚴重的地區(qū)，必須加大工作力度。同時，煤監(jiān)局將嚴格項目審批，堅決停止審批新建30 萬噸/年以下高瓦斯礦井和45 萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。此外，《工作要點》還要求，各有關部門通過嚴格執(zhí)法，推進“打非治違”行動，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；突出重點，督促企業(yè)扎實排查治理重大隱患，嚴格做好9 萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關閉退出。這將有利于改善煤炭產(chǎn)能過剩的局面，促進行業(yè)健康發(fā)展。
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于加快推進煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設的通知
安監(jiān)總煤裝〔2013〕10 號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23 號）要求，確保按期完成煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設任務，現(xiàn)就加快推進緊急避險系統(tǒng)建設有關事項通知如下：
一、所有煤礦必須按照國發(fā)〔2010〕23 號文件的規(guī)定，于2013 年6 月底前完成煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設。各地區(qū)、各有關部門和各煤礦企業(yè)要進一步加強組織領導，按照規(guī)定的時限倒排工期，把任務、措施和進度落實到位，確保按期完成緊急避險系統(tǒng)建設任務。
二、各煤礦企業(yè)應當按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于印發(fā)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15 號）和《關于煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理有關事項的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2012〕15 號）要求，按照科學合理、因地制宜、安全實用的原則建設井下緊急避險系統(tǒng)，優(yōu)先建設避難硐室。避難硐室應當優(yōu)先選擇專用鉆孔、專用管路供氧（風）等方式，為避險人員提供可靠的生存保障。
三、采用井下壓風管路作為避難硐室專用管路供風的，應當對壓風系統(tǒng)采取必要的防護措施，以防止災變時壓風系統(tǒng)被破壞。
四、采用專用鉆孔或專用管路為避難硐室供氧（風）的，在滿足人員避險需求的前提下，可以簡化或不再配置避難硐室高壓氧氣瓶、有毒有害氣體去除和溫濕度調(diào)節(jié)裝置。
五、煤礦企業(yè)要加強緊急避險系統(tǒng)的日常維護管理，確保其始終處于正常待用狀態(tài)。要建立應急演練制度，科學確定避災路線，編制應急預案。要加強入井人員培訓，使其熟悉各種災害的避災路線，能夠正確使用安全避險設施，充分發(fā)揮安全避險設施的作用。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知要求傳達到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2013 年2 月1 日
2013 年1～2 月煤炭市場運行分析及后期走勢預測
2013 年1 月煤炭消費穩(wěn)中趨降，生產(chǎn)、運輸平穩(wěn)增長，凈進口高位略有回落，市場供求基本平衡，市場價格小幅調(diào)整。進入2 月，煤炭供求均有回落，市場價格波動調(diào)整。預計未來幾個月煤炭供求關系總體基本平衡，向寬松方向發(fā)展的概率較高。
一、2013 年1 月煤炭市場運行基本情況
1 月煤炭市場運行特征為：
1．煤炭需求回落。1 月全國普遍低溫，季節(jié)性因素導致取暖用煤仍處于較高水平。加之適逢雙節(jié)期間，很多企業(yè)提前放假，煤炭下游需求相對減少。因此，1 月煤炭需求偏異指數(shù)比上月回落0.6 個百分點到-1.1。生產(chǎn)方面，煤炭產(chǎn)銷量同比平穩(wěn)增長。據(jù)煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)，1 月國有重點煤礦產(chǎn)量同比增長14.3%，總銷量同比增長8.9%。受安全因素、小煤礦限產(chǎn)等影響，全國煤炭產(chǎn)量受到一定程度影響，但總體上處于正常水平。運輸方面，1 月，全國鐵路煤炭運量完成20198 萬噸，同比下降2.5%，日均發(fā)運量比2012 年12 月增長2.9%。1 月全國主要煤炭中轉港口發(fā)運煤炭5006 萬噸，同比下降3.5%，日均發(fā)運量比2012 年12 月下降8%。
2．煤炭進口、出口量環(huán)比下降。1 月，我國進口煤炭3055 萬噸，當月同比增長56.3%，環(huán)比2012 年12 月下降12.99%。1 月，我國出口煤炭73 萬噸，當月同比下降27.1%，環(huán)比2012 年12 月下降11%。
3．全社會存煤略有回落，煤炭供求總體基本平衡。由于地方煤礦春節(jié)放假，2013 年1月國內(nèi)煤炭產(chǎn)量環(huán)比略有下降，同時煤炭進口量環(huán)比明顯下降，致使當月總供給仍小于消費量，全社會庫存繼續(xù)減少，據(jù)分析，截至1 月末全社會存煤可周轉天數(shù)30 天，與2012 年12 月底相比，基本持平、略有下降；1 月末全社會存煤正常度為2.2%，比上月增加0.4 個百分點。1 月供求平衡指數(shù)環(huán)比回升6.2 個百分點，至-2，反映煤炭供求處于總體基本平衡狀態(tài)。
1 月末，全國重點煤礦庫存同比增長41.7%；全國重點發(fā)電企業(yè)存煤8059 萬噸，比2012年3年12 月末減少54 萬噸，可耗用天數(shù)19 天；全國主要煤炭發(fā)運港口煤炭庫存4119 萬噸，比2012 年12 月末增加114 萬噸，增長2.8%；重點鋼廠煤炭庫存451.3 萬噸，比2012 年12月末減少18 萬噸。
4．市場價格小幅調(diào)整。截止1 月31 日，全國市場交易煤炭平均價格715.9 元/噸，月環(huán)比上漲0.1%；其中焦肥精煤平均報價為1332.4 元/噸，比12 月末上漲0.8%，中等動力煤平均報價579.9 元/噸，比12 月底下降0.2%。1 月30 日秦皇島港5500 大卡/千克山西優(yōu)混煤價格625～635 元/噸，比12 月底下跌5 元/噸?？傮w看，1 月份煤炭市場價格保持基本平穩(wěn)、微幅上漲，漲勢依然偏弱，煤炭價格偏異指數(shù)環(huán)比回落0.7 個百分點，至-8.2。至2013 年2 月22 日，全國市場交易煤炭平均報價716.7 元/噸，比1 月底上漲0.1%；其中焦肥精煤平均報價為1334.9 元/噸，比1 月末上漲0.2%，中等動力煤平均報價580.4元/噸，比1 月末上漲0.1%。2 月27 日秦皇島港5500 大卡/千克山西優(yōu)混煤價格620～630元/噸，比1 月末下降5 元/噸。綜上，1 月煤炭供給低于煤炭消費，市場價格略有上漲，煤炭供求處于總體基本平衡狀態(tài)，煤炭市場整體上處在正常區(qū)間，1 月全國煤炭市場景氣指數(shù)為-6.2，比2012 年12 月回升2.1 個基點。
二、未來幾個月煤炭市場供需形勢預測未來幾個月，煤炭需求環(huán)比回落，與前幾年比明顯偏弱；煤炭供給基本充足；煤炭供求關系總體基本平衡，向寬松方向發(fā)展的概率較高。
（一）煤炭需求環(huán)比回落，與前幾年比總體偏弱從經(jīng)濟基本面看，拉動煤炭需求的基本動力逐步回升。一方面，投資將保持較快增長。2013 年國內(nèi)“穩(wěn)增長”政策繼續(xù)發(fā)揮作用，投資仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的重要動力。其一，房地產(chǎn)投資有望出現(xiàn)改善。在樓市出現(xiàn)反季節(jié)“量價齊升”之時，新的房地產(chǎn)調(diào)控新政出臺。近期召開的國務院常務會議要求繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，應增加普通商品住房及用地供應，2013 年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。在保障房建設方面，要求全面落實2013 年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470 萬套、新開工630 萬套的任務。尤其是前期商品房開工一度回暖，將可在一定程度上為今后幾個月的煤炭需求注入動力。其二，基礎設施投資將保持較快增長。2012 年新開工項目計劃總投資30.9 萬億元，同比增長28.6%。大部分的新開工項目是2012 年5 月份以來陸續(xù)批準的基礎建設項目，隨著節(jié)后復工，今后幾個月將是前期開工項目陸續(xù)進入主體結構施工階段，從而對煤炭需求形成較強拉動。此外，地方政府換屆效應以及2013 年是“十二五”規(guī)劃的中期評估年，部分重大規(guī)劃項目將會加快規(guī)劃和投資進度。近幾個月主要為基建項目融資的信貸、委托貸款、信托貸款、企業(yè)債券等融資活動較為活躍，今年1 月社會融資規(guī)模更是高達2.54 萬億元，超過上年1、2 月總和，同比多增1.56 萬億元。融資環(huán)境寬松為基建投資提供了資金保障，預計今后幾個月基礎設施投資同比增幅升高勢頭仍將延續(xù)。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)逐步回升。春節(jié)假期結束后，工業(yè)企業(yè)將陸續(xù)復工，工業(yè)用電負荷將有所提高。隨著氣溫的回升，重大工程項目恢復開工，鋼材和建材的需求也將有所增長。2 月匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)初值為50.4，雖較之1 月份有所回落，但仍是連續(xù)4 個月保持在50 榮枯分水嶺以上，考慮到春節(jié)假日因素，工業(yè)生產(chǎn)延續(xù)回暖趨勢。但另一方面，也存在許多不利因素，一是外貿(mào)出口前景仍不樂觀；二是多數(shù)產(chǎn)業(yè)過剩壓力較大，制造業(yè)投資熱情不高，尤其是重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)鏈這一對煤炭需求拉動力度較大的建設集群將明顯萎縮；三是目前經(jīng)濟界專業(yè)人士對通貨膨脹的擔憂正在加重，貨幣政策有可能向偏緊方向回轉。總之，與前幾年比，目前經(jīng)5濟基本面仍總體偏弱，其對煤炭需求的拉動力度在今后幾個月雖會環(huán)比回升，但回升幅度不會太高。從氣候因素看，目前氣候乍暖還寒，取暖需求還保持一定水平。3 月以后，隨著氣溫逐步回升，北方將陸續(xù)結束供暖，季節(jié)性因素主導的煤炭需求將出現(xiàn)回落?？傮w判斷，由于前期氣候因素所帶動煤炭需求高于正常水平，判斷未來幾個月氣候因素所致的煤炭需求將明顯回落，回落幅度還將受到水電出力的較大影響。結合經(jīng)濟基本面和氣候因素兩個方面，綜合起來看，由于經(jīng)濟基本面對煤炭需求的拉動強度回升力度總體偏弱，而氣候因素所帶動煤炭需求將明顯回落，判斷未來幾個月煤炭需求環(huán)比將呈回落趨勢，同比增勢將強于2012 年中期的幾個月，但與前幾年同期比仍顯偏弱。
（二）國內(nèi)煤炭供應保持增長，煤炭凈進口高位趨穩(wěn)從煤炭生產(chǎn)看，一方面，煤炭產(chǎn)業(yè)整合力度將進一步加強，近期，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布共同編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》(修訂稿)提到將逐步提高煤礦企業(yè)最低規(guī)模標準，鼓勵通過兼并重組等方式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西北部等地區(qū)煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300 萬噸/年。與此同時，多個省份也已開始加大企業(yè)兼并重組力度。另一方面，近期煤礦事故時有發(fā)生，加之兩會即將召開，煤礦安監(jiān)力度還將繼續(xù)收緊。不過隨著春節(jié)假期結束，部分停產(chǎn)的地方煤礦將逐步恢復生產(chǎn)，這將小幅增加煤炭供給。總的來看，未來幾個月煤炭供給將保持增長，增速趨緩。從煤炭運輸看，鐵路方面，鐵道部制定“三線”貨運增量運輸方案，侯月線、石太線、豐沙大線2013 年分別安排運量19340 萬噸、11880 萬噸和8700 萬噸，比2012 年分別增長9.6%、14.5%和20.8%，同時，大秦線運量安排4.5 億噸，較2012 年實際完成增加2411 萬噸；港口方面，徐州港順堤河煤炭碼頭將于3 月試運營，提升徐州市煤炭運輸能力。近期，大霧、風沙等惡劣天氣對局部地區(qū)的煤炭運輸產(chǎn)生不利影響，公路運輸受阻，主要煤運港口多次封航?？偟膩碚f，未來幾個月煤炭運輸能力總體充足，但受氣候、安全等因素影響，局部地區(qū)運輸制約或將略有加劇。從進出口看，一方面，隨著氣溫穩(wěn)步回升，北半球取暖用煤需求將逐步減少，而受雨季以及罷工的影響，部分主要煤炭出口國的煤炭生產(chǎn)也受到一定程度的影響，國際煤價窄幅波動、整體趨穩(wěn)。另一方面，由于2012 年出現(xiàn)虧損以及中國國內(nèi)電煤長協(xié)合同價格尚存在分歧，煤炭進口貿(mào)易商采購時將更為謹慎。不過國內(nèi)前期關停的小煤礦短期內(nèi)復產(chǎn)的可能性較小，國內(nèi)煤炭供應還將繼續(xù)受限?？偟膩砜矗磥韼讉€月國內(nèi)煤炭凈進口量將高位趨穩(wěn)。
（三）煤炭供求關系將呈總體寬松狀態(tài)春節(jié)后，煤炭需求環(huán)比回落，3 月以后隨著氣溫逐步回升，季節(jié)性需求下降，經(jīng)濟基本面拉動的煤炭需求將有一定程度回升；煤炭生產(chǎn)能力充足，增速放緩，與前幾個月需求相對較高、全社會庫存持續(xù)回落相比，未來幾個月煤炭供給與需求的相對位勢或將趨于均衡甚或逆轉。綜上，判斷未來幾個月煤炭供求關系將呈總體平衡狀態(tài)，向寬松方向發(fā)展的概率較高。
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